Hacia un Foro de Competitividad de la Construcción

?PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL FORO DE COMPETITIVIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN EN BRASIL: LECCIONES PARA LA EXPERIENCIA ARGENTINA?
FUNDACIÓN GOBIERNO Y SOCIEDAD

En jueves 24 de julio se realizó en la Fundación Gobierno y Sociedad una reunión que contó con la presencia del actual Secretario de Desarrollo de la Producción de Brasil, Carlos Gastaldoni, como expositor, de Alberto Mora, Raúl Ochoa y Mario William Esper (coordinador de un Grupo de Trabajo del Foro en Brasil) como comentaristas, del Lic. Guillermo Feldman como moderador y del Dr. Miguel Angel Broda como presentador.

La reunión tuvo como objetivo principal la exposición de la actual situación del Foro de Competitividad de la Construcción en Brasil, los resultados alcanzados hasta el momento y reformulaciones realizadas a partir de los objetivos del nuevo gobierno.

A continuación se reseñan los comentarios más salientes:

Situación Brasileña

* Los Foros de Competitividad son instrumentos estratégicos para alcanzar las metas propuestas por el Gobierno.

* Las directrices del nuevo gobierno brasilero son:
– Lograr crecimiento con estabilidad.
– Mejorar la distribución del ingreso.
– Generar empleo.
– Mejorar la competitividad de la industria brasileña.
– Reducir el pasivo social.
– Trabajar en la integración productiva de América del Sur.

* En este contexto, la nueva estrategia plantea tres situaciones con respecto a los foros:
– Foros MERCOSUR: Madera y Mueble.
– Foros reinstalados (entre los que se encuentra la construcción).
– Foros nuevos: Industria Farmacéutica y Desarrollo Espacial.

* El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio tiene como funciones promover la articulación entre el sector productivo, el gobierno y el Congreso, dirigiendo las propuestas que surgen del Foro a los órganos y entidades competentes.

* Los sectores para los que se constituyen foros de competitividad son evaluados en función a cuatro criterios. El sector de la construcción fue seleccionado en función a su excelente potencial como generador de empleo y renta y como promotor del desarrollo regional, a la vez que cuenta con un buen potencial en relación a la exportación y la competencia con las importaciones.
– En este sentido, se destaca que la cadena productiva de la construcción en Brasil es responsable por el 15,6% del PBI.
– A su vez genera 4 millones de empleos directos y 14 millones de empleos totales (contando los inducidos e indirectos).
– Por otra parte, los encadenamientos hacia atrás de la cadena generan 74,98 billones de reales mientras que hacia delante (factores vinculados a la comercialización) es responsable por 7,81 billones de reales.
– Por último, resulta un sector estratégico en función al déficit habitacional de Brasil (calculado en 6,6 millones de viviendas populares).
– En relación a la exportación, las tareas del foro se han concentrado en el sector de productos cerámicos, mármol y granito en el cual Brasil exportaba productos sin valor agregado a la vez que importaba productos terminados.
– En cuanto a la sustitución de importaciones, las tareas se focalizaron en los sectores de vidrios planos y materiales eléctricos, consiguiéndose importantes avances y logrando equiparar la balanza comercial del sector a partir de 1999.

Foro 2000

* A continuación se reseñan las metas fijadas para el Foro en el 2000 y los resultados alcanzados.
– Generar 1,1 millones de puestos de trabajo al año (sobre 3,6 millones del año 1998).
– Aumentar las exportaciones y reducir las importaciones.
– Desarrollo productivo regional, promoviendo proyectos en las regiones más relegadas.
– Construcción de 1,5 millones de viviendas sociales en cuatro años.
– Elevar al 90% la conformidad con normas técnicas para el año 2002.

* Resultados:
– Perfeccionamiento de normas.
– Capacitación laboral regionalizada.
– Nuevos sistemas constructivos.
– Sistematización de indicadores de productividad.
– Nuevas alternativas de financiamiento:
Diseño de la Casa 1.0
PSH: Programa de Subsidios para la Construcción Habitacional
Aumento de los recursos para financiamiento habitacional
– Armonización normativa.
– Infraestructura: recuperación de la red vial. Política de ajuste de precios para promover inversiones en el sector.
– Exportaciones:
Programa Especial de Exportaciones con cuatro gerencias (Proyectos, Montaje, Construcción y Bienes y Servicios).
Exportación de servicios de ingeniería.
Agregado de valor en el eslabón de mármoles y granito.
Aumento del superávit comercial.
Sustitución de importaciones en el rubro de materiales eléctricos.

Reinstalación del Foro 2003

* Objetivos
– Inclusión social
– Crecimiento con estabilidad
– Esfuerzos sectoriales para definir políticas de desarrollo.

* Grupos de trabajo
1. Financiamiento y Garantías
Coordinación: Ministerio das Cidades
2. Adecuación de legislaciones
Coordinación: CBIC (Cámara de la Industria de la Construcción)
3. Incentivo y apoyo al desarrollo y la innovación tecnológica
Coordinación: APCB (Asociación de Productores de Cemento Pórtland)
4. Exportación de Bienes y Servicios
Negociaciones comerciales y listas de ofertas en los diversos acuerdos.
Coordinación: APEOP (Asociación Paulista de Empresarios de Obras Públicas)

* Acciones prioritarias
– Política Industrial para la Construcción Civil
Generación de empleo
Reducción del déficit habitacional
Mejora de la infraestructura
Aumento de la capacidad de exportación
Actualización de normas técnicas
Capacitación en gestión de la mano de obra
Responsabilidad social de las empresas
– CIDE
Definición porcentual de recursos para infraestructura de transporte a través de la Ley 10336/01.
– Discusión del marco regulatorio de saneamiento
FGTS
Recursos para desarrollo habitacional, saneamiento e infraestructura (Proyecto de Ley 247/01).
Resolución del problema de la capacidad de endeudamiento.
– Desarrollo tecnológico de la cadena
Industrialización.
Aprovechamiento de residuos sólidos (relacionado con el cuidado del medio ambiente y la reducción de costos).
– Gestión y capacitación de mano de obra.
– Negociaciones internacionales (ALCA, OMC, UE).
– Simplificación de procesos de financiamiento y garantía para exportaciones de servicios de ingeniería.
– Ley de licitaciones.
Actualmente se encuentran en proceso de armado de una propuesta de política industrial para lo que se ha contratado a una consultora encargada de compilar y sistematizar la información sobre lo logrado hasta el momento.
En casos como el de Sao Paulo se ha logrado la simplificación del trámite de aprobación para proyectos de vivienda social pasando de aproximadamente 2 años y 6 meses a 4 meses. Esto ha permitido reducir costos para el consumidor final.
– Misión principal del Foro: INDUSTRIALIZAR AL SECTOR, TRANSFORMANDO LA CONSTRUCCIÓN EN MONTAJE.

Comparación con la situación Argentina

* Si bien en lo cualitativo existe simetría entre Argentina y Brasil en lo cuantitativo la participación de la construcción en el PBI es mucho menor en el caso argentino (alrededor del 9%) y el déficit habitacional en términos relativos es mucho mayor.

* Por otra parte, en relación a la competitividad, mientras que Brasil ha mejorado su posición en el Índice de Competitividad Global, Argentina ha caído.

* Argentina conserva infraestructura y tecnología, actualizada durante la década del 90.

* Se hace necesario recuperar herramientas para el sector y hallar algún mecanismo de actualización de precios que permita romper la parálisis de la obra pública.

* Obstáculos:
– Dificultad en la generación de empleo.
– Recuperación del financiamiento.
– Falta de horizonte en cuanto a legislación.
– Ruptura de contratos por falta de mecanismos de ajuste.

* Herramientas:
– Tecnología actualizada.
– Capacidad instalada
– Mano de obra capacitada
– Recursos y nuevas inversiones en algunos sectores

* Uno de los temas más difíciles está vinculado a la articulación entre organismos de diversos niveles dentro del sector público.

* Para la aplicación de políticas de corte netamente activo, como las aplicadas en Brasil, se hace necesario una gran flexibilidad y capacidad ejecutiva.

CONCLUSIONES

* La constitución del Foro debe ser una política de estado, impulsada por las más altas autoridades del gobierno a fin de lograr cohesión y consenso interno. Debe quedar muy claro para todos los sectores que se trata de una política de ganancias mutuas.

* En Brasil, esta política se tradujo en dos objetivos:
– Crecimiento con estabilidad
– Reducción del pasivo social

* Identificar las cadenas que pueden servir a estos objetivos.
* Determinar qué órganos de gobierno deben participar en función su inteligencia competitiva sobre la cadena.

* Superar las barreras restrictivas en cuanto a la economía a fin de mostrar a la sociedad que existen determinadas metas que son importantes para el desarrollo del país.

* Trabajar desde el Foro, particularmente, sobre los problemas de las pymes y aquellos vinculados al desarrollo regional.

* Trabajar sobre los sectores más dinámicos de la economía a fin de poder contar con una respuesta rápida del sector privado.

* Aproximadamente seis meses antes de la instalación del foro se deben definir una serie de cuestiones:
– Identificar los obstáculos.
– Determinar cuáles de estos obstáculos dependen del sector público y cuáles del sector privado. Esto permitirá fijar las metas.
– La iniciativa debe ser del sector público.
– La representación debe ser nacional.
– Se debe dar participación a todos los órganos que tienen injerencia sobre la cadena.
– El sector privado debería participar a través de sus órganos de representación (Cámaras, Asociaciones, etc.) a fin de que los intereses sean los del sector y no los de empresas particulares.

* En Brasil, el Foro actuó como un paraguas para agrupar programas destinados al sector que ya estaban en funcionamiento pero se encontraban desarticulados.

* Más allá de la competitividad externa es necesario medir el efecto dinamizador interno.

* Se comenzó con algunas acciones para superar obstáculos puntuales del sector y actualmente han alcanzado la madurez suficiente para plantear una política industrial a diez años.